今天是

巴州邮政管理局 巴州发展和改革委员会关于印发《巴音郭楞蒙古自治州邮政业发展“十三五”规划》的通知

    2017-05-16

  各县市发展和改革委员会、中国邮政集团公司巴州分公司、各快递企业: 

  为促进自治州邮政业持续健康发展,更好地服务自治州经济社会发展和人民生活需求,根据《邮政业发展十三五规划》和《新疆维吾尔自治区邮政业发展“十三五”规划》,结合自治州邮政业发展实际,自治州邮政管理局、自治州发展和改革委员会组织编制了《巴音郭楞蒙古自治州邮政业发展“十三五”规划》,现印发你们,请遵照执行。 

    

    

                                               巴州邮政管理局     巴州发展和改革委员会 

                                             2017年4月19日 

  

 

 

 

    巴音郭楞蒙古自治州 

  邮政业发展十三五规划 

    

    

    

    

    

    

    

    

  巴州邮政管理局 

  2017年1月 

  
 

  目录 

    

  前言 1 

  一、现状与形势 2 

  (一)发展现状 2 

  (二)发展形势 6 

  二、指导思想、基本原则与发展目标 9 

  (一)指导思想 9 

  (二)基本原则 9 

  (三)发展目标 11 

  三、主要任务 114 

  (一)加强寄递渠道安全监管,维护全州社会稳定 114 

  (二)增强普遍服务能力,实现普遍服务均等 13 

  (三)推进快递城乡普惠,促进快递服务质量提升 15 

  (四)推动关联产业协同发展,助力巴州经济发展 19 

  (五)推进绿色邮政建设,实现循环低碳环保 21 

  (六)加强监管能力建设,提升行业监管效能 21 

  四、保障措施 22 

  (一)加强规划组织领导 22 

  (二)健全监控评估体系 23 

  (三)营造良好发展环境 23 

  (四)加强人才队伍建设 23 

  (五)推进行业“软实力”建设 24 

  编制说明: 25 

  
 

前言

  邮政业是国家重要的社会公用事业,是现代服务业的关键产业,是推动流通转型、促进消费升级的现代产业,是物流领域的先导产业。加快邮政业发展,对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、拉动新业态发展和推进经济转型升级具有重要意义。 

  巴州地处南疆咽喉,是进入南疆的门户和新疆重要的交通枢纽,具有“承北启南”的重要战略地位,是丝绸之路经济带核心区的战略支点。“十三五”时期,是建成与小康社会相适应的现代邮政业的关键时期,是推动行业转型升级和跨越发展的重要时期。从当前邮政业的发展态势和巴州未来社会经济发展趋势来看,巴州邮政业发展存在着巨大的发展潜力和空间。为促进巴州邮政业持续健康发展,更好地为巴州经济社会发展和人民生活需求服务,根据党的十八大、十八届四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会议精神、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》文件精神和《邮政业发展十三五规划》、《新疆维吾尔自治区邮政业十三五规划》、《巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《南疆邮政业十三五规划》等,制定本规划。 

    

一、现状与形势

(一)发展现状

  “十二五”期间,全国设置省级以下邮政监管机构,巴州邮政管理局于2012年11月底挂牌成立。2013年以来,在自治区邮政管理局和自治州党委、人民政府的正确领导下,全州邮政业保持了较快增长、基础网络逐步改善、服务水平得到提升,邮政业服务经济社会发展和民生改善中的基础性作用进一步增强。 

1.行业发展规模不断扩大

2013-2015年,巴州邮政业累计完成收入6.28亿元,年均增长10.91%;其中巴州邮政公司累计完成4.26亿元,年均增长约为1%,普遍服务业务量累计达到463万件;快递业务收入累计完成2.02亿元,年均增长37.84%,快递业务量累计完成694.49万件,年均增长28.06%,巴州邮政业保持快速增长。

2013年,全州邮政从业人员1216人;2015年快递从业人员1693人,增长477人。

2.邮政体制改革深入推进

  根据国务院办公厅下发的《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》(国办〔2012〕6号),2012年11月27日,巴州邮政管理局作为省级以下邮政监管机构正式挂牌运行,2014年巴州邮政分公司完成更名换牌,2015年巴州县级邮政分公司完成更名换牌。邮政行业在深化“政企分开”改革,政府职能转变方面步入全新阶段。 

3.行业发展环境持续改善

  行业保障力度逐渐加大。《新疆维吾尔自治区邮政条例》于2011年正式颁布实施,以国家法律法规、自治区级地方法规、政府规章与地方规范性文件相互补充、完善的自治区邮政法规框架正在逐步形成,行业法治环境得到优化。《国务院关于促进快递业发展的若干意见》及《国家邮政局关于促进新疆邮政业发展的若干意见》的出台,巴州党委、人民政府大力支持在库尔勒经济技术开发区建设南疆快递产业园,打造南疆快递分拨中心,邮政业发展的政策环境得到了极大的改善,“十二五”时期,中央、地方各级财政拨付的各类邮政业补贴资金累计达到4100万元。 

4.普遍服务能力不断增强

  邮政基础设施建设取得明显成效,完成补建空白乡镇邮政局所50处,全州邮政营业场所总数达到136处,基本形成覆盖城乡的邮政普遍服务基础网络,城乡差距得到较大改善。建成挂箱村邮站310个,有效填补了农村邮政网点空白。累计建成便民服务站61个,对14处农村网点进行整修翻新,对5处危旧县局房进行改造,邮政服务民生能力不断增强。 

  邮政普遍服务水平质量不断提升,农村投递服务明显改善,建制村直接通邮率达到73%,邮件全程时限水平、营业时间基本达标,投递频次和投递深度有所改善,普遍服务功能不断完善,服务民生、服务“三农”领域不断拓展。 

5.快递服务能力持续提高

  快递网络大幅拓展。2013年,巴州共有快递企业及其分支机构73个2015年,巴州快递企业及其分支机构158个,是2013年的2.16倍,涉及圆通、申通、中通、韵达、顺丰等18个快递品牌。 

  快递基础设施建设不断加快。2015年,在自治州党委、人民政府的支持下,南疆快递产业园落户库尔勒经济技术开发区,总占地面积690余亩。2015年底已有6栋综合办公楼完成主体施工,7栋分拣厂房正在进行钢结构安装,韵达、圆通、全一、袋鼠等10家快递品牌签约入驻,快递企业普遍存在的布局零散、快件分拣处理场地狭小的问题将得到有效解决。 

6.行业安全监管不断加强

  强化安全生产监管,严格落实行业安全监管责任。着力加强寄递渠道安全管理,与自治州综治办、经信委、公安等14个部门建立寄递行业安全监管联合工作机制,落实邮件、快件收寄验视、实名收寄和过机安检“三项制度”。加强行政执法力度,及时查处违法违规行为,督促企业落实安全生产主体责任,确保全州寄递渠道安全。 

  “十二五”时期,巴州邮政业虽然取得了长足发展,但整体上发展能力、发展水平还不能够满足地区经济社会发展要求和人民群众不断增长的多层次服务需求,行业面临的不平衡、不协调和不可持续问题依然突出,转变行业发展方式,提高行业服务能力和服务水平的任务还很艰巨。 

  一是行业发展整体水平不高。巴州邮政业在全州国民经济中占比不高,仅占全州GDP的0.22%。邮政普遍服务传统业务需求逐年萎缩,服务创新较为滞后。快递业处于起步阶段,企业发展内动力不足。行业增长主要依赖传统要素投入,管理投入薄弱,行业发展方式有待转变,转型升级任务繁重。 

  二是发展环境粗放、地方政策缺失。2011年3月25日,《新疆维吾尔自治区邮政条例》正式颁布实施,2015年伊犁州随后颁布实施了《伊犁哈萨克自治州邮政条例》,但目前巴州尚未有相应的邮政行业地方法规出台,缺少针对邮政、快递服务车辆的专项管理办法,邮政、快递服务车辆通行难、停靠难的问题长期存在。国务院出台关于促进快递业发展的若干意见,目前还缺少地方配套措施,行业发展环境较为粗放,政策环境还不成熟。 

  三是邮政基础网络薄弱。巴州地广人稀,邮政普遍服务任务重,普遍服务网点大多较陈旧,农村和牧区尤为突出,在行政村邮件接收人员不固定,导致邮件在村级投递难,普遍服务终端服务能力不强,邮政网络运营成本高,对外开放程度低。 

  四是快递发展水平不高。巴州快递发展尚处起步阶段,企业规模普遍偏小,实力偏弱,大部分企业为加盟制,企业内部管理规范化不足;快件进出口比例严重失衡,进出口比例为4:1,快件延误、损毁等现象普遍存在,末端投递服务水平不高,制约了巴州快递服务的发展。 

  五是监管力量和监管手段不足。巴州地域辽阔,八县一市距离遥远,邮政普遍服务和快递服务点多、线长、面广,巴州目前没有县级邮政监管机构,行业管理人员和执法力量薄弱,又缺乏有效监管手段,行业管控能力与发展程度不相适应,及时发现企业违法违规行为的难度较大,致使某些违法行为得不到及时纠正和处理,监管效果不理想,直接影响到巴州邮政业的服务水平和市场规范。 

(二)发展形势

  “十三五”时期,国内外环境发生深刻变化,我国经济发展进入增长保持中高速,质量迈向中高端的“新常态”,改革进入攻坚期,发展进入换挡器和转型期。在新的形势下,巴州邮政业发展的基本面在更高起点上总体向好,持续快速发展的状态将继续保持,邮政业必将进入一个新的发展阶段。 

1.反恐维稳形势给寄递渠道安全提出更严要求

  当前,巴州社会稳定和长治久安的基础还不牢固,影响社会和谐的不稳定、不确定、不可预见性因素较多,分裂和反分裂斗争尖锐复杂。寄递渠道安全是行业持续健康发展的基础保障,不仅事关广大人民群众的生命财产安全,而且事关社会稳定和长治久安大局。寄递渠道又具有速度快、隐蔽性强、人货分离等特点,容易被暴恐分子所利用。随着经济的快速增长,寄递市场发展迅速,业务量和寄递物品种类不断扩大,给巴州寄递渠道安全管理带来巨大挑战。 

2.打造丝绸之路经济带核心区战略支点为行业发展带来重要机遇

  巴州地处丝绸之路经济带南通道、第二条出疆大通道、中巴经济走廊和南北疆大通道上的综合交通枢纽中心和新疆东联西出的重要交通枢纽,区位和战略优势十分明显。“十三五”时期。巴州人民政府将建成格尔木—库尔勒铁路,打通第二条出疆大通道;推进乌鲁木齐—尉犁—若羌、依吞布拉克—若羌—且末国家高速公路建设,基本建成以高速、国省干线为骨架的公路网络;力争且末机场迁建、库尔勒机场建成投运,完善航线网络,形成功能完善、航线通达、布局合理、运载力强的航空运输体系,把库尔勒机场建设成为新疆第二大航空枢纽。 

  新疆与世界经济的联系更加紧密,巴州作为丝绸之路经济带核心区战略支点地位更加凸显,在巴州构建“三通道一走廊两枢纽两屏障一中心两组群九基地”的战略部署下,未来巴州寄递市场需求无论是结构或是规模层次都将发生深刻变化,使在巴州建设南疆分拨中心,形成新疆邮政业“北乌南库”新格局成为可能,必将带动巴州邮政业的发展,为邮政、快递企业实施“走出去”战略,拓展网络和服务创造有利条件。 

3.“普遍服务快捷化”、“快递服务普惠化”进程加快对行业发展提出更高要求

  国家高度重视保障和改善民生,提出到2020年“基本公共服务均等化总体实现”的战略目标,巴州对小量、快速、个性化的寄递服务需求日益旺盛。但邮政、快递企业在巴州的服务能力与东部城市地区相比仍有较大差距,基础设施、服务水平等问题依然突出。邮政普遍服务亟需开放网络提升效益,快递服务亟需拓展农村地区市场,促进农村商贸物流发展,满足社会公共新需求。 

4.服务于巴州新型工业化带来新机遇

  “十三五”期间,巴州人民政府按照国家和自治区产业布局,加快建设国家级纺织服装加工出口产业基地,积极发展纺织化工、辅料等配套行业;重点发展番茄、辣椒、杏、葡萄、红枣精深加工及牛羊肉精深加工,延长产业链条,培育焉耆清真食品加工园,打造面向全疆辐射中西亚的清真食品加工基地;培育立足新疆、面向中亚的大型油气开采运输装备制造基地,推动发展纺织装备、汽车整车及零部件制造、工程机械设备等为重点的其他装备制造业。纺织服装出口加工、农牧产业深加工、装备零部件制造,将加速商贸流通和企业集聚,将带动作为服务于生产性行业的邮政业的发展。 

5.特色农副牧林果产品向外走潜力巨大,提供更强动力

  国家在保障消费、便利消费、引导消费和创造消费方面出台了一系列鼓励政策,对完善消费环境、降低消费成本、释放消费潜力将发挥显著作用。寄递服务作为联结生产与消费的重要环节,其社会需求将继续保持旺盛增长。一方面,巴州地理位置优越,特色“农、副、牧、林果”产品资源丰富,名优产品库尔勒香梨、若羌红枣远销世界各地,市场广阔,“农、副、牧、林果”产品“东进西出”将推动巴州邮政业实现快速增长。另一方面,随着居民消费升级和电子商务快速发展,网络消费呈现几何式增长,本地居民的网络消费也将带动巴州邮政业快速发展。 

二、指导思想、基本原则与发展目标

(一)指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央第二次新疆工作座谈会精神及中央经济工作会议精神、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》文件精神,坚持“四个全面”战略布局,切实贯彻创新协调绿色开放共享“五大发展理念”,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以保持行业中高速增长,迈向中高端水平为主线,以建设“普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政”为抓手,充分发挥丝绸之路经济带核心区重要支点优势,坚持改革创新,坚持统筹均等,坚持依法治邮,着力保障寄递渠道安全,着力提升邮政普遍服务水平,着力推动快递产业转型升级,着力打造新疆邮政业“承北启南”战略支点,形成新疆邮政业“北乌南库”新格局,着力提升邮政行业监管效能,全面建成与小康社会相适应的现代邮政业,在促进巴州经济发展、民生改善和社会稳定中有更大作为。 

(二)基本原则

  坚持管控结合,安全发展。寄递渠道安全与巴州安全和社会稳定有着密不可分的关系。随着人民群众使用寄递服务的频次不断增加、物品更加多样,寄递渠道安全风险持续上升。因此,要牢牢把握安全为基的发展原则,细化安全监管模式和风险防控手段,严格落实服务各环节的安全责任,确保将寄递渠道安全风险降至最低。 

  坚持稳中有进,持续发展。巴州邮政业仍将牢牢坚持发展为第一要务,着力解决能力不足的矛盾,合理有序、平稳较快的推进行业基础设施建设,补齐设施短板,促进行业提质增效,引导行业健康持续发展。 

  坚持以人为本,惠民发展。邮政业是国家基础性、公共性、服务性行业,与生产生活和消费者利益紧密相连。惠及全民既是邮政业发展的根本目标,也是检验发展成效的试金石。因此,要不断提升邮政普遍服务均等化水平和快递服务普惠民生程度,进一步增强服务功能、丰富服务形式,为城乡居民提供多样化便捷化现代化的寄递服务,实现促发展和惠民生的有机统一。 

  坚持改革创新,转型发展。将深化改革、注重创新作为推动现代邮政业发展的根本动力,以体制机制创新、管理职能创新、服务模式创新等多个方面为突破口,加快转变发展方式,促进行业转型升级。推动国有企业改革,培育现代化快递服务企业。 

  坚持统筹兼顾,协调发展。在国家推进城镇化建设、大力发展先进服务业和新型消费业态的政策框架下,推动邮政业发展政策与重点城乡建设规划、政策的衔接融合,强化邮政业与电子商务等产业的上下融合,加快邮政业与综合交通运输体系的配套设施建设,协调好行业短期效益与长远目标、业内发展与跨界融合、服务规模扩大与质量提升的平衡关系。 

(三)发展目标

  1.行业规模2020年,全州邮政行业实现业务收入达到4.53亿元,平均每年增幅为14%,新增就业人员1100人。其中,快递业务收入达到2.7亿元,年均增长25%,快递业务量达到900万件,年均增长25%。 

  2.服务水平和质量。2020年,全州邮政普遍服务水平明显改善,在全程寄递时限、营业时间、投递频次和深度、跟踪查询等方面达到国家标准规定要求,基本实现建制村直接通邮。大力推进快递行业的标准化,主要快递企业达到快递服务国家标准,稳步提升快递服务质量。健全农村快递网络,除交通不便的边远和贫困地区外,基本实现“乡乡设网点,村村通快递”的目标。快件延误率、损毁率、丢失率控制在行业目标值以内。 

  3.安全保障能力。在巴州邮件处理场地配备安检设备9台,配备门禁8套,配备监控设备207套。快递企业分拨中心及具有快件分拨、处理功能的场所全部配备X光安检机。邮政营业场所、快递企业营业网点全面配备符合国家或行业标准的监控设备。接入新疆邮政业安全监管平台,快递企业分拨中心监控设备接入邮政业安全监管平台,以及与公安机关有关管控平台的接入试点。 

  4.创新发展。坚持需求导向和产业化方向,不断优化服务方式。鼓励推广智能取件箱,在分拣等环节推广传送带,提高机械化水平。 

  5.培育企业。鼓励快递企业创优品牌,增强主要快递企业的竞争力,培育出年业务收入在4000万以上的企业2家,业务收入在3000万以上的企业2家,业务收入在2000万以上的企业2家,业务收入在1000万以上的企业2家。 

    

  

专栏1  “十三五”时期邮政业发展主要指标 

指标 

2015年 

2020年 

年均增长 

邮政业业务收入 

(亿元) 

2.33 

4.53 

14% 

快递业务收入(亿元) 

0.88 

2.7 

25% 

快递业务量(万件) 

296 

900 

25% 

乡镇快递网点覆盖率(%) 

7.8% 

38.5% 

[30.7%] 

快件延误率(千分之) 

- 

5 

- 

快件损毁率(十万分之) 

- 

5 

- 

快件丢失率(十万分之) 

- 

3 

- 

注:[ ]内为五年累计数。 

 

三、主要任务

(一)加强寄递渠道安全监管,维护全州社会稳定

  加强寄递渠道安全监管。加强寄递安全执法检查,全面检查寄递企业执行法律法规和落实安全保障制度的情况,坚决查处违法违规行为,堵塞安全管理漏洞。完善寄递安全管理制度,全面推进快递企业安全生产标准化建设,落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。加强与综治、国家安全、公安等部门间的协作配合,提升安全监管与应急处置能力。 

  督促寄递企业坚决执行收寄验视、实名收寄、过X光机安检“三项制度”。督促寄递企业必须落实先“验视”后“封箱”,从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。督促寄递企业严格落实收寄实名制,寄件人必须出具有效身份证件并经登记后方可予以收寄。督促寄递企业严格执行安全检查制度,分拨中心要配备专人,通过X光安检机对快件实行安全检查,对寄往重点地区、重点部位的快件实行集中安检,对可疑快件进行重点查验。 

(二)增强普遍服务能力,实现普遍服务均等

1.优化普服网络布局

  统筹邮政网点建设。推动地方将邮政设施建设布局纳入当地城乡规划、国土规划,结合巴州“五位一体”的城乡一体化发展体系,拟定在库尔勒市、轮台县、和静县、若羌县、且末县等地根据需求推进邮政网点的建设及改造,提升邮政普遍服务的覆盖普遍性、功能全面性和城乡均衡性。推动空白乡镇邮政网点优化服务方式,拓展服务领域,将乡镇邮政网点作为服务“三农”、服务农村的重要节点。 

  强化终端体系建设。鼓励邮政企业在人口密集区域设置便民服务站,提高服务覆盖的深度和广度。支持邮政企业推广智能包裹箱、自提点等,探索智能包裹箱与信报箱的统一建设和综合利用,健全城镇末端网络。因地制宜推动村邮站建设,逐步解决农村地区不直接通邮问题,将村邮站打造成保障农村通邮、服务农村电商、解决农村“最后一公里”的重要平台。 

2.推动服务创新发展

  提升产品服务质量。鼓励邮政企业优化邮政普遍服务结构,提升包裹寄递服务质量,满足电商、制造业、个人多层次的寄递服务需求,从信件寄递转向以包裹寄递为主,推动邮政企业发展电商包裹、电商配送、仓配一体化等业务。 

  拓展服务领域。鼓励邮政企业继续以平台思维进行经营理念变革和经营模式创新,着力打造承载邮政普遍服务、民政服务、缴费服务、票务服务、金融服务、商品分销服务等一体的“一站式”邮政综合服务平台。鼓励村邮站、邮政便民服务站代收代投快件,拓展服务功能,增加业务载荷。 

  推动邮政基础设施向社会开放。支持邮政企业和快递企业创新合作模式,充分利用现有邮政网点优势,开展设施共享、业务代理等合作,提高邮政设施利用效率。 

3.推动服务均等发展

  推动邮政企业改进邮件收寄和投递方式,鼓励邮政企业上门揽收,促进投递深度向下延伸,城市地区按规定实现包裹投递到户,除特殊情况外,农村地区基本实现建制村邮件直投到村。 

  支持邮政企业加大对农村地区和边远地区运输和投递车辆投入,提升末端投递能力。推动邮政企业优化组织作业流程,加强邮件时限管理,整体缩短特别是农村地区的邮件全程时限。 

  

专栏2  普遍服务水平提升工程 

邮政服务网点建设。对邮政普服网点、危旧县局房进行改造,并在城市新区、开发区、工业园区等有需求的地方建设邮政网点。 

邮政投递网建设。在住宅小区、大学校园、商务区、写字楼、政府机关、企事业单位等投递量集中的区域布局6组智能包裹箱,便民服务站20处。 

邮政车辆更新。更新和新增干线邮运车辆约10辆,投递车辆约65辆。 

村邮站建设。创新建设模式,采取多种形式推进村邮站建设,计划建设村邮站及三农服务站109个。 

(三)推进快递城乡普惠,促进快递服务质量提升

1.提升产业竞争力

      根据巴州国民经济和社会发展“十三五”规划,提升商贸物流地位,重点加快南疆快递产业园等项目建设。引导企业抓住库尔勒市作为国家三级快递专业类物流园区布局,以及巴州努力把库尔勒、若羌建设成为全疆商贸物流集散中转中心的契机,加快建设快件分拨(处理)中心,促进快递业规模化、集约化、专业化发展。引导企业入驻现有南疆快递产业园,提升行业集聚发展效能。引导快递企业加强同航空运输网络、铁路运输网络的合作,优化快递公路运输网,提升运输能力和集散效率。 

2.推动快递城乡普惠

  推进“快递下乡、进团场”,鼓励企业在乡镇加快网络布局,支持企业间联合与超市、乡镇客运站等方式开办快递超市、快递驿站等快递便民服务站点,着力提高快递网络覆盖的广度和深度,提升快递服务生产、流通和消费的能力。 

3.加强城区末端能力建设

鼓励企业在人员居住密集区自建末端网点,与连锁商业机构、便民服务设施、社区服务组织、学校及第三方企业开展合作等多种方式布设智能快件箱等自助服务设施,建设公共投递服务站,提升末端网络密度,解决快件“最后一个公里”问题。鼓励引导企业参与城市商品配送。

4.促进服务提质增效

  引导企业引入专业人才管理,引导建立现代企业制度,引导企业规范加盟网点的管理,制定企业内部考核和管理制度。提高企业服务水平,引导企业从价格竞争转向服务品质竞争,实施品牌化和差异化发展战略,通过服务时效、服务领域、价格标准的差异,提供个性化、多层次产品和服务。督促企业加强内部管理,优化操作流程,提高快件时限水平,降低快件延误率、损毁率和丢失率,促进服务质量升级。 

  

专栏3  南疆快递产业园区工程     

    南疆快递产业园区一期规划用地600余亩,计划建设仓储库房18栋,综合办公楼12栋,快件分拣车间14栋,员工宿舍楼3栋,配建综合楼5栋,园区分为集中仓储、电子商务、配套产业、集中办公、生活服务、快递企业自建分拨、办公、仓储等六个功能区域,计划2020年全面建成。对2016年已入驻园区的10家企业,引导加快建设。对于2016年在建内容(6栋办公楼,7栋厂房)投入运营。2017年,鼓励有条件企业入驻园区,引入打包带制造、包装制造、电商服务、快递服务等相关企业2-3家;到2020年实现一期规划建设项目全面完工投入运营,年分拨处理 

能力8000万件以上。 

  

专栏4  南疆快递分拨中心工程 

引导不少于5个品牌的快递企业在库尔勒市建成南疆快递分拨中心。2017年,以南疆快递产业园区为硬件依托,引导有条件的1-2家快递企业先建成南疆快递分拨中心,培育2-3家快递企业使其具备建设南疆快递分拨中心的硬件条件;2018年,引导2-3家品牌快递企业在库尔勒市建成南疆快递分拨中心;到2020年力争不少于5家品牌快递企业在库尔勒市建成南疆快递分拨中心,争取巴州规模以上品牌快递企业在库尔勒市建成南疆快递分拨中心,完成快件经转路由的变更,与乌鲁木齐形成互补,缓解乌鲁木齐分拨处理压力,缩短进出南疆快件传递时效1-2天,到2020年形成年分拨处理能力在8000万件以上。 

  

专栏5  邮政、快递服务车辆规范化管理工程 

对巴州邮政、快递服务车辆进行统一备案管理,车身喷涂统一标识。加大与综合交通运输体系衔接力度,加强与公安、交通等部门的协调,争取巴州人民政府政策支持,出台《巴州邮政、快递服务车辆运行管理办法》,解决邮政、快递服务车辆城区通行难、停靠难等问题,完善城市邮政、快递配送网络,提高行业服务质量和邮件、快件传递时效。 

(四)推动关联产业协同发展,助力巴州经济发展

1.推动与关联产业协同联动发展

  结合巴州构建“三通道一走廊两枢纽两屏障一中心两组群九基地”的战略部署,强化邮政业对全产业的基础性支撑,推动邮政业与电子商务、先进制造业、现代农业、旅游业、信息业、金融业等关联产业协同发展,促进邮政业向上下游延伸,形成“邮政业+”跨界融合发展新格局。 

  推进邮政业与电子商务协同发展。引导邮政、快递企业与电子商务企业构建合作发展模式,加强信息互联、标准对接和业务联动。鼓励邮政、快递企业与电子商务企业深化战略合作,创新优化生产组织环节,建立与电子商务发展相适应的物流服务体系。鼓励企业积极参与电商平台运营,推进寄递服务解决方案与网络零售的融合。鼓励邮政、快递企业与电商加强社会资源的整合,建设面向农村地区的电子商务综合服务平台,完善农村快递服务网络,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,下沉带动农村消费。 

  推进邮政业服务生产制造业。推动邮政、快递企业开发面向纺织服装城、中小企业产业园、中小企业孵化中心、焉耆清真食品产业园、美克化工、中国石油塔里木油田分公司等州内生产制造业园区、企业开展适应产品展览、产品送检、员工服务等提供专项寄递服务产品,积极发展再包装、保险、仓储等增值服务,探索提供一体化供应链解决方案。引导企业积极进驻纺织服装城、中小企业产业园、中小企业孵化中心等制造业集聚区,依托生产要素集聚优势,创新服务产品和配送体系,提高产业协作配套水平。 

  推进邮政业服务现代农牧业。鼓励企业发展特色林果、畜产品、农副产品的配送,支持农牧产品输出,服务农民创业增收。引导企业与连锁超市、农产品批发市场、农资配送中心、专业大户、农民合作社等建立稳定的合作关系,逐步发展生产、加工、运输、销售一体化的供应链服务。鼓励有条件邮政、快递企业建设冷链、仓储、包装、配送、金融和各类增值服务为一体的供应链服务。引导企业依托网点资源,加强移动互联网技术应用,服务线上线下互动消费,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。 

  带动现代仓储物流业。鼓励邮政、快递企业自建集中仓储,强化与电子商务企业合作,向电子商务企业提供仓储、运输、配送一站式服务;鼓励企业加大物流企业联系合作,采取联合集中运输,节省运输成本;鼓励邮政、快递企业与打包带、包装盒、编织袋、填充物料生产制造企业合作,实现上下游产业联合发展。 

2.促进与综合交通运输体系有效衔接

  统筹基础设施建设。推动巴州邮件处理中心和南疆快递产业园等基础设施与铁路、公路、民航等枢纽统一规划,同步配套建设,加强与综合交通枢纽的有效衔接。引导企业利用乡镇农村客运站、货运站等交通运输基础设施,建立仓储场地、小型邮件、快件处理中心和物流集散中心,进一步完善农村邮政快递基础网络。 

  深化交邮企业合作。鼓励邮政、快递企业与运输企业开展合作,建立信息共享平台,加强邮政、快递企业作业时间与航班时刻、铁路列车运行时刻的对接,努力实现邮政及快递网络与各种运输方式的无缝衔接、快速转换、快速运递。支持交邮企业在代运邮件快件、网点设施集约利用、票务销售等方面开展合作。推动向邮政、快递企业开放更多航线、车次资源,提升进出口物流速度。 

(五)推进绿色邮政建设,实现循环低碳环保

  推广绿色包装。鼓励企业使用可循环利用的包装材料以及可降解的物料辅料。推广使用电子运单,有效降低材料消耗。鼓励企业推广使用可回收利用的包装材料。 

  发展绿色运输。鼓励企业合理配置各类运输方式,提高铁路在邮件、快件运输中的承运比重。引导企业采用甩挂运输、多式联运等先进组织模式,鼓励企业使用新能源车型和节能环保车型 

(六)加强监管能力建设,提升行业监管效能

  完善监管机制。加快转变政府职能,简化审批程序和环节,提高审批效率。探索实施“负面清单”管理模式。加强同信用公开平台的对接,及时公开行政许可和对违法违规企业的处理情况,强化事中事后监管。健全邮政监管体系,充分发挥社会监督、舆论监督作用和行业组织自律作用。 

  坚持依法监管。严格规范公正文明执法,完善行政执法程序。加大涉及用户权益、行业安全等重点领域执法力度,及时通报重大服务质量问题,依法严肃查处违法违规行为。加强行业安全监管,健全安全风险防控机制。 

  

专栏6  监管能力提升工程 

提升监管信息化水平,加大监管信息公开力度,实现监管过程动态化、透明化。加强执法检查能力建设,加大执法终端配置比例。加强对邮政管理部门人员的专业知识培训和行政执法培训,提升行业监督管理水平,探索在县级行政区联合设置邮政行政执法机构。 

四、保障措施

(一)加强规划组织领导

  巴州邮政管理局负责落实巴州邮政业“十三五”规划及有关专项规划,并加强与自治州人民政府有关部门协调,做好与物流、交通运输等专项规划的衔接。做好规划宣传贯彻工作,统一认识、凝聚力量,充分调动各方面积极性抓好规划实施。建立健全目标管理责任制,明确内设科室职责分工,强化协调配合,完善工作机制,落实相关保障条件,重点抓好重大项目、重大工程和重大政策,确保规划确定的各项任务有序推进。 

(二)健全监控评估体系

  建立规划实施的过程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度,着重对邮政、快递服务能力、水平、质量、规模、效益等目标进行检测预警。建立健全规划评估机制,对规划执行进行中期评估和后评估,及时总结成功案例和先进经验,对规划实施中出现的新情况、新问题,适时调整规划和相关政策。 

(三)营造良好发展环境

  认真贯彻落实《中华人民共和国邮政法》和《新疆维吾尔自治区邮政条例》,加快完善自治区邮政业法规体系,加强行业标准化建设。推动落实国务院关于促进快递业发展的若干意见及国家邮政局关于促进新疆邮政业发展的若干意见。在基础设施建设、建设用地、车辆通行、海关通关、企业准入及扶持、税收优惠等方面推动出台相关政策。积极争取现代服务业、物流业发展等专项资金,用于基础设施建设、寄递安全能力建设、新技术应用、车辆更新改造等项目。推动地方政府将快递基础设施布局和建设纳入城乡规划。 

(四)加强人才队伍建设

  引导巴州高等院校和中等职业学校加快邮政行业相关专业学科建设,探索形成高等学校、中等职业学校与邮政管理部门、企业联合培养人才的新模式,以委托培养、订单式招录、建设培训基地等方式,完善专业人才教育培养。继续推行快递员从业资格等国家职业资格证书制度,全面提升行业从业人员的专业知识和技能操作水平。完善在职人员培训体系,鼓励企业引进和培育高层次经营管理人员和专业技术人才,积极开展职业培训,提高从业人员整体素质。 

(五)推进行业“软实力”建设

  加强党风廉政建设。持续改进工作作风,巩固党的群众路线教育实践活动成果,建立作风建设监督检查长效机制。鉴定不移推进反腐倡廉建设,强化教育监管和制度创新,健全惩治和预防腐败体系,完善权力运行监督制约机制,有效防治腐败。切实加强行业文化建设,创新活动形式,丰富活动载体,综合运用舆论宣传、理论阐释、文化传播等途径,把社会主义核心价值观融入精神文明创建活动,提升行业发展软实力。 

    

    

编制说明:

  [1]2015年,巴州邮政行业总收入为2.33亿元,快递业务收入8832万元,快递业务量296万件。根据邮政行业年均增长14%,快递业务收入、业务量年均增长25%,得出2020年巴州邮政行业收入和快递业务收入、业务量指标。 

  [2]出港快件指本埠(巴州辖区)揽收发往外埠派送的快件。 

  [3]进港快件指外埠揽收发来本埠(巴州辖区)派送的快件。 

  [4]邮政普遍服务:按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准,为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。主要包括:信件、单件重量不超过5kg的印刷品、单件重量不超过10kg的包裹以及邮政汇兑四项法定业务。 

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