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2013年巴州地区邮政管理工作会议工作报告

    2013-02-01

2013年巴州地区邮政管理工作会议工作报告

201321日)

李军

同志们:

这次会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十八大精神,总结巴州地区2012年邮政管理工作,围绕国家邮政局党组提出的“到2020年建成与小康社会相适应的现代邮政业的奋斗目标”和全国全区邮政管理工作会议要求,深入分析巴州地区邮政行业发展形势,部署2013年重点工作,凝心聚力,扎实苦干,推动巴州地区邮政行业科学发展。

一、2012年工作回顾

2012年,是邮政行业发展取得重大进展的一年,是“十二五”规划实施的关键年,更是邮政管理体制健全完善的落实年。通过巴州邮政企业、邮政速递物流有限公司及各快递企业全体干部职工的共同努力,提升服务水平,推进跨越发展,取得了前所未有的新进展、新成效。

(一)集中力量、统筹推进,顺利完成巴州邮政管理局机构组建任务

在中央的高度重视下,经过几年的努力,邮政体制改革已取得明显的成效。2006年,我国实施了邮政体制改革,实行政企分开,重组国家邮政局,设立垂直管理的31个省、区、市邮政管理局,履行行业管理和市场监管等职责。在国家和省一级,邮政政企分开基本完成,邮政普遍服务保障监督机制不断完善,一个统一开放、竞争有序的邮政市场基本形成,近年来,全行业业务量和业务收入快速增长,邮政业有力的支撑了电子商务和制造业、国内国际贸易的发展,在国民经济中的地位日益突出,成为综合交通体系的重要组成部分。

在行业改革与发展取得明显成效的同时,也存在着一些突出的困难和问题:一是邮政业规模偏小,发展水平不高且地区差异大,远远不能适应经济社会发展和人民生活需要,急需进一步加强政府宏观管理和政策支持,急需国家有利政策向下延伸落地。二是随着行业迅速发展,邮政安全问题突出隐患较多,修定后的《邮政法》将快递业务纳入邮政监管范围,并明确规定了邮政监管部门保障通信安全和信息安全的法律责任。三是省级以下未成立邮政监管部门,不利于地市一级建立公平公正的邮政市场环境。四是邮政监管力量严重不足,“高位截瘫”现象十分突出,管理工作难以有效展开。

近年来,在快递业爆炸式发展的背景下,迫切需要进一步深化邮政体制改革,解决省级以下邮政监管机构的问题。完善省级以下邮政监管体制,是中央按照行政管理体制改革方向和要求通盘考虑做出的重大决策,即是上一轮邮政体制改革的深化和继续,也是邮政领域深化行政管理体制改革的重要步骤。

根据《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》(国办发[2012]6号)和中央机构编制委员会办公室《关于省级以下邮政监管机构设置人员编制的通知》(中央编办发[2012]3号)规定,设置巴音郭楞蒙古自治州邮政管理局。

巴州邮政管理局自2012816日成立以来,在新疆邮政管理局、巴州人民政府及巴州机关事务局、巴州交通运输局等相关部门关心支持下,逐步完善办公用房、车辆等办公基础设施及人员配备,并于20121127日举行巴州邮政管理局挂牌仪式,顺利完成组建任务。

巴州邮政管理局的成立,是巴州邮政业的一件大事,巴州邮政管理局将在新疆邮政管理局、巴州党委及人民政府的领导下,将正确有效的履行政府监管职能,贯彻执行国家邮政法律法规、方针政策和邮政服务标准,拟定巴州邮政发展规划,保障关系民生的邮政普遍服务质量,完善邮政基础设施建设,规范快递市场经营秩序,引导巴州邮政业更快更好的发展。

(二)邮政普遍服务保障工作取得成效

巴州下辖八县一市,85个乡镇,409个行政村,18个团场,5个街道办事处,辖区面积47.15万平方公里,人口为136.6万人,共有邮政营业网点93个,其中,城市地区营业网点40个,农村及团场营业网点53个。汽运邮路10条,总长度8650公里,为全州广大的城镇居民和农牧民提供了全面的邮政普遍服务。

2012年,巴州地区全面开展了空白乡镇邮政局所补建工作和村邮站建设工作,其中包括49个空白乡镇和1个空白团场,目前已选址的有4处,准备开工27处,正在建设的有8处,主体已经完工的有11处。村邮站是邮政服务广大农民的终端,是农村投递的最后一个环节,村邮站的建设对农村经济发展和社会进步起到积极作用。截止2012年年底,全州村邮站建设完成挂箱402个,其中农村为277个,兵团连队为125个。根据《邮政法》和《新疆维吾尔自治区邮政条例》的相关规定,巴州邮政管理局组织开展了全州城市住宅区信报箱建设调研工作。2012年新建住宅楼信报箱1180户,旧楼补建信报箱958户,信报箱安装率为21.63%。截止2012年年末,全州信报箱总量为32079户。

(三)快递业务迅速发展

快递业起源于20世纪60年代末的美国,近几年来快递业开始向全球网络规模发展。快递人均使用量可以反映本地区快递使用频次的情况,中国人均量4.3件、中国沿海发达城市26件、美国是38件、日本是36件,由此看出即使经过近两年来爆发式发展,中国人均快递量与发达国家相比差距仍然很大,同时也必将会随着社会、经济的发展而得到更大的发展。

随着巴州经济快速发展,国际贸易和国内贸易愈加活跃,电子商务普及度越来越高,社会对快递服务需求不断扩大,快递企业纷纷在巴州开设网点,截止2012年年底,进驻巴州的快递企业共有11家,网点覆盖全州八县一市,其中国营快递企业有巴州邮政企业、邮政速递物流有限公司巴州分公司2家;民营快递企业共有9家,分别是:巴州申通货物运输代理服务有限公司、乌鲁木齐宅急送快运有限公司库尔勒分公司、库尔勒圆之通快递服务有限公司、巴州裕隆汇通快递有限公司、库尔勒韵达快递服务有限公司、新疆诚鑫中通速递服务有限公司库尔勒分公司、库尔勒海航天翔快递服务有限公司、乌鲁木齐捷特捷物流快递有限公司库尔勒分公司,库尔勒全一货物运输代理服务有限公司,全行业从业人员共566人。
   各快递企业充分发挥自身优势,不仅为巴州用户提供了方便快捷的快递服务,而且以较快的速度持续发展。据统计,2012年,全州快递企业业务收入累计完成4374.61万元,同比增长98%,占地方财政收入的0.55%。全州出口业务量 103.83万件,进口业务量388.2万件,累计完成492.03万件,同比增长111%。在全区快递行业量收情况排名第三。

(四)夯实基础,提升能力,打造高效廉洁政府机关

随着党风廉政教育不断深入,巴州邮政管理局将党风廉政建设列入重要议事日程,组织全局工作人员开展政治学习,提高政治素质,提升思想觉悟。

严格财务管理,提供资金保障。科学编制预算,强化预算资金的集中管控,落实国家局和自治区邮政管理局预留资金集中管理原则及重大项目审批制度。规范政府采购行为。加强固定资产日常管理,做到账账相符。

(五)开展了新增快递企业核查工作

在巴州邮政管理局组建工作期间,管理局克服人员不足、经费紧张等问题,克服困难,开展了对申请办理快递经营许可证的新增快递企业或备案分支机构进行现场核查,并按照规定的时限上报核查结果。并不定期对巴州快递企业进行检查,发现未办理快递经营许可证的企业,督促并指导其尽快办理。

同志们!全面回顾总结2012年工作,我们深深感到:巴州地区邮政行业改革发展和管理工作取得的新进展,以及巴州邮政全行业快速的发展,是巴州人民政府、新疆邮政管理局正确领导的结果,是各企业大力支持的结果,是全行业人员努力奋斗的结果。借此机会,我代表巴州邮政管理局,向关心支持巴州地区邮政业改革、发展、建设以及为巴州邮政业做出贡献的各企业的领导和员工们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、学习贯彻党的十八大精神,为建设与小康社会相适应的现代邮政业而奋斗

紧密联系本地区本单位实际,谋划贯彻落实十八大精神、扎实推进邮政管理工作的新思路新举措,推进巴州地区邮政业持续健康发展。

(一)推动邮政行业科学跨越发展

“以经济建设为中心是兴国之要,发展仍是解决我国所有问题的关键。”必须坚持发展是硬道理的战略思想不动摇,紧紧把握科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线,着力将巴州地区邮政行业发展重点转变到提高质量和提升效率上来。

(二)促进民族团结、塑造邮政行业新形象

坚持以“诚信、服务、规范、共享”为核心价值理念的行业文化为引领,提高全行业从业人员素质,充分发挥邮政行业文化的影响力,促进民族团结,树立良好的社会形象。

(三)提高邮政普遍服务水平

始终坚持“民生优先,群众第一,基层重要”的执政理念,围绕“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”的要求,不断提升城乡邮政普遍服务水平和能力,完善邮政普遍服务政策保障机制,努力实现转移人口普遍服务的全覆盖,使各族人民群众用邮更加便利。

(四)依法行政,转变政府职能

围绕“创造良好发展环境、提高优质公共服务、维护社会公平正义”的政府职能要求,建立健全权力运行制约和监督体系,提高邮政管理部门的公信力和执行力,建设成为职责到位、廉洁高效、人民满意的服务型政府机关。

(五)统筹兼顾,协调推进,建设现代邮政业

践行到2020年“建成与小康社会相适应的现代邮政业”这一奋斗目标,从满足巴州各族人民群众用邮需求出发,把政策措施考虑的更周全,把各项工作做得更扎实,抓住新机遇,创造新优势,努力推进巴州邮政行业持续健康发展。

一要推动巴州地区邮政行业转变发展方式,实现跨越发展。按照自治区经济工作总基调“稳中求进,进中求变”。推进巴州邮政业加快发展。在发展改革进程中,坚持从政策扶持、引导培育入手,推动巴州邮政业服务网络成为产业链、服务链不可或缺的基础设施,促进邮政业向现代服务业转变。

二要引导企业提升竞争力。注重引导企业转变观念,依靠科技进步促进发展、依靠劳动者素质提高促进发展、依靠管理创新促进发展,依靠强化与相关产业的融合促进发展。培育企业增强发展后劲,构建先进的管理机制和技术体系,建立现代企业制度。

三、立足实际,展望未来,确立2013年工作任务

2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是在更高的起点上加快推进巴州邮政业跨越式发展进程、为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业奠定坚实基础的一年。

2013年工作总体思路是:巴州邮政管理局将深入学习领会贯彻党的十八大精神,紧紧围绕十八大提出的“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”的要求,以提高巴州地区邮政业发展质量和效益为中心,深入实施《中华人民共和国邮政法》、《新疆维吾尔自治区邮政条例》及全区邮政业发展“十二五”规划,坚持全面保障与监督检查并重,着力提升邮政普遍服务能力和水平。

(一)强化政治理论学习,增强法制意识,提升依法行政效能,提升普遍服务水平

认真学习贯彻党的十八精神, 深入开展《邮政法》、《新疆邮政条例》、《普遍服务标准》、《快递服务标准》的宣贯实施工作。做好《邮政法》、《条例》等邮政法规、规章及邮政业“十二五”规划和有关政策、标准的宣贯工作,推动邮政行业方针政策的宣贯落实,切实保障监督普遍服务和快递市场健康发展,保障居民用邮的基本权利。

加强《邮政法》、《公务员法》、《行政诉讼法》、《新疆邮政行政执法人员行为规范》等法律法规和邮政管理业务知识的学习培训,提高执法人员法律素养、行业管理和依法行政能力,做到法律适用正确、行政程序合法、处罚幅度适当、政府信息公开。

(二)立足实际,依法履行职责,做好2013年邮政行业调研及快递行业的监督管理工作

1、全面深入开展巴州地区邮政业调研工作

2013年,巴州邮政管理局要深入基层一线,继续开展深入了解行业发展动态,切实做好巴州邮政行业调研工作。准确如实掌握巴州邮政企业、邮政速递物流有限公司、各快递企业营业网点数量、服务情况,空白乡镇局所补建情况、村邮站和信报箱建设情况,规范市场秩序。以调研收集整理的资料为基础,汇总调研情况,总结存在的问题,探索解决问题的方法,做好行业规划,我局将按照巴州实际,制定巴州邮政业三至五年发展规划,积极向巴州人民政府汇报建立速递物流园,为各快递公司创造处理快件的良好环境,提高处理速度和工作质量,努力将速递物流园建设纳入巴州经济发展规划当中。

2统筹兼顾,推进邮政普遍服务重点工程的建设工作

2013年,巴州邮政管理局要配合发改委等相关单位认真做好空白乡镇邮政支局所补建工作,通过开展定期和不定期的检查方式及时了解项目进程,督促项目顺利实施;全面推进村邮站建设;协调建设部门将信报箱建设纳入工程建设全过程监管,督促落实新建住宅楼信报箱的设置工作;做好“西部农村地区普遍服务和机要通信基础设施建设项目”的行业审查,出具行业意见,做好项目的监督,不断提升邮政普遍服务质量和水平。

3、做好邮政普遍服务和特殊服务保障工作

要积极争取地方政府对邮政普遍服务的支持政策,增加邮政普遍服务和机要设施投入,提高邮政普遍服务能力。加强农牧区投递的保障,协调财政部门,落实2013年农牧区专项补贴资金、邮政普遍服务专项补贴资金,并加强监督管理,确保各项补贴资金落实到位,协调交通主管部门,核实邮政普遍服务干线车辆费用减免政策。  

4履行职责,组织开展邮政普遍服务监督检查

巴州邮政管理局要贯彻落实《邮票发行监督管理办法》,加强对2013年纪特邮票销售情况监督检查;要开展机要通信保密制度监督检查及机要通信满意度调查工作;要加强和完善特邀监督员队伍建设和工作指导,发挥好特邀监督员的社会监督作用,形成政府监管、企业自律、社会监督的良好氛围。

5、加强机要通信安全

开展贯彻落实“邮政机要通信保密安全制度”专项检查,重点检查机要通信营业网点保密安全和服务情况。加强县以下机要通信服务网点保密安全情况检查,确保巴州邮政机要通信安全运行。

6依法加强快递服务监管,提高全州快递服务水平

按照自治区邮政管理局统一安排部署,深入开展快递服务质量专项整治活动,严肃查处损害消费者合法权益的行为,着力解决快件延误、丢失损毁、野蛮分拣、赔偿难等突出问题。同时,以贯彻落实《邮政行业安全监督管理办法》、《邮政行业安全防范工作规范》、《寄递渠道反恐怖工作标准》等规章规范为核心,强化收寄验视、信息安全保障等各项安全制度的有效落实,保障寄递渠道安全。

7、开展安全生产监管工作,防范遏制安全事故

按照“谁主管、谁负责,谁经营、谁负责”的原则,加强行业安全监管工作。督促指导企业建立健全和落实安全责任制督促指导企业认真贯彻《邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》等法律法规和标准规范。同时,加强安全管理,建立和落实安全生产制度和措施,落实安全责任,完善生产条件,确保生产安全,做好以下十个加强。

加强对制度落实情况的监督检查。对企业落实收寄验视制度、禁止寄递或限制寄递物品规定、安全生产规定等进行检查;督促指导企业完善服务承诺,督促企业严格履行服务承诺,企业在营业场所公示服务种类、服务价格、营业时间、运递时限以及咨询、查询、投诉、赔偿等服务承诺等进行检查严格按照国家局的要求,确保在除夕至年初六期间,快递营业网点收件和派送服务时间不低于6小时

加强企业安全生产监管工作,推动企业提高安全生产水平。对企业建立健全安全生产规章制度、安全责任制,落实安全生产保障、安全培训、特种作业人员持证上岗、安全隐患排查和突发事件应急机制等进行检查;组织、参与邮政行业安全事故的调查工作。对违反相关法律法规的行为予以查处。

加强对企业完善安全措施的监管。企业采用技术手段,对收寄、分拣、运输、投递等环节实行安全监控以及消防、防盗、防自然灾害、安全值守、营业和处理场所物理隔离进行检查;对违反相关法律法规的行为予以查处;寄递渠道安全和安全生产方面存在隐患的企业负责人进行约谈。

加强对企业落实安全责任制的监管。对企业与分支机构和从业人员签订包括防火、防盗、防电、防机械事故、防自然灾害、车辆安全、安全值守等内容的年度安全责任承诺书以及责任书的落实等进行检查。督促指导企业建立和落实安全自查巡查制度。同时,加强对企业及分支机构、加盟企业的管理。

加强信息安全专项整治工作,确保用户信息安全。对企业保障用户信息安全工作等进行检查,指导快递企业建立完善档案管理制度;对快递企业建立快递业务员、用户信息、业务单式、监控资料、组织机构等档案进行检查指导对违反相关法律法规的行为予以查处。

加强对国家机关公文寄递的监管。对邮政企业以外的单位或者个人寄递国家机关公文等进行检查;对违反相关法律法规的行为予以查处。

加强对企业与大宗用户建立安全保障机制的监管。对企业与网络购物、电视购物和邮购等经营者或委托方签订安全保障协议等进行检查。督促指导快递企业建立旺季服务保障长效机制,指导企业落实《邮政业消费者申诉处理办法;企业处理和回复邮政管理部门转办的用户申诉等进行检查指导快递企业规范基础管理快递企业及分支机构建立落实快件查询、投诉、赔偿、问题件、检查登记等进行检查指导对违反相关法律法规的行为予以查处。

加强寄递详情单填写的检查。对企业提示用户如实填写寄递详情单信息,准确注明邮件、快件的重量、资费等进行检查。

加强与公安、国家安全、安监、文化等扫黄打非部门的合作。积极配合有关部门做好寄递渠道安全、安全生产以及反恐、禁毒、扫黄打非、信息安全、消防和车辆安全等工作。做好巴州“两会”、春节、国庆节以及第三届“中国-亚欧博览会”等重要活动和节日期间寄递渠道安保工作。

加强巴州快递服务车辆的管理。进一步推进快递车辆的“客改货”工作;建立与公安交警、道路运管等部门联系机制;落实《新疆快递服务车辆运行管理办法》(以下简称办法)规定:经审核合格的车辆,由自治区邮政管理局和自治区公安厅交警总队给予办理《使用证》。获得《使用证》的快递车辆在确保安全的前提下,执行快递揽收、运输和投递等工作时,可以通过禁限行路段,除早晚高峰时段,可以在禁停路段临时停靠。《办法》规定,快递车辆如发生轻微道路交通事故,适用简易程序处理的,公安交警应及时放行;发生一般以上交通事故确需暂扣快递车辆的,公安交警在核实车载快件的数量、重量、体积后,应当及时与驾驶人员或其所属企业移交快件,完成检验鉴定后及时放行快递车辆。《办法》同时要求,快递企业要加强管理,健全制度,完善机制,落实责任,确保快递车辆安全运行。

8做好快递企业准入机制,保障快递企业依法经营

协助新疆邮政管理局做好快递业务经营许可的核查、年审工作,督促指导快递企业做好经营许可、许可事项变更、年度报告、备案、年审等工作

开展与多部门的联合检查机制,对申请办理快递业务经营许可或变更注册地址的企业以及企业设立的分支机构进行现场核查,并按照规定的时限上报核查结果。同时,不定期对快递业务经营许可、快递企业设立分支机构、停止经营快递业务、备案、年度报告报送等进行检查;对违反相关法律法规的行为予以查处。

(三)加强职业技能鉴定工作,推动快递人才培养进程

组织开展快递业务员技能鉴定考试,加大宣传动员,加强院校支撑,完成巴州地区全年的鉴定任务。注重鉴定前培训,以鉴定促培训。组织各企业开展相关职称考试和评审工作,优化企业技术职称结构。扩大鉴定范围,吸纳社会人员和更多高职院校相关专业的学生参加快递业务员的鉴定考试,筹划准备开展巴州地区快递业务员技术比武活动。积极争取今年开考第一批快递业务员技师资格鉴定考试,提升巴州快递从业人员的整体素质。

(四)加强邮政业行业信息统计工作

在邮政公司、邮政速递物流公司、各快递企业的配合下,巴州邮政业统计工作得以全面开展,但行业统计工作整体薄弱,依然存在统计数据不全面、统计资料不完整、数据真实性有待商榷,各口径取数不一致,统计质量不高、各企业对统计工作重视程度不够等问题。各企业对统计工作的重视程度、配合度、积极度有待提高。

行业统计是对行业发展状况的综合反映,通过统计数据的分析可以直接了解行业发展中的隐性状态,对调查、掌握行业整体发展状况,促进行业健康发展起着重要作用,同时,也是分析、规划行业发展的客观依据,也必将为州领导发展快递业提供最有力参考依据。为此,各企业须高度重视统计工作,配合我局执法人员开展统计检查、收集工作,积极按时报送统计报表,确保报送数据的真实性、客观性。我局将于近期下发《巴州地区邮政业统计管理工作考核办法》对各企业的统计工作进行系统考核,根据年度考核结果,于每年年底评选出优秀统计企业并对优秀企业进行嘉奖。

同志们,做好2013年巴州地区邮政管理工作意义重大,任务艰巨。让我们在国家邮政局、巴州人民政府、新疆邮政管理局的坚强领导下,解放思想,团结一致,开拓创新,扎实工作,加快推进现代邮政业建设。

借此机会,强调几点工作要求:

1、 春节期间,新疆邮政管理局的统一要求,在春节期间各快递企业要正常营业。现我局要求,巴州邮政企业、速递物流公司及各快递公司在城区内主要营业网点要保证营业时间不低于6小时,每日进口件必须及时处理完毕,进出口件均不得积压。

2、节假日期间,各公司要做好节假日值班工作,并将值班表上报到巴州邮政管理局,巴州邮政管理局会抽查各公司节日值班情况。

3、“防患于未然”,各公司妥善安置好各类进出口件,生活区与生产区要做到绝对隔离,并预防春节期间因烟花爆竹等易燃品带来的隐患。

中华民族的传统节日春节即将到来。在此,我代表巴州邮政管理局,给大家拜个早年,祝大家新春快乐,身体健康,阖家幸福,万事如意!

谢谢大家。

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